第一條 為節(jié)約資源，保護環(huán)境，減少城市噪音和粉塵污染，保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)資源綜合有效利用，推進建筑業(yè)技術(shù)進步和施工方式的轉(zhuǎn)變，切實落實科學發(fā)展觀和節(jié)能減排的基本方針，根據(jù)商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》和《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售、運輸及使用預(yù)拌砂漿的單位和個人。
第三條 本辦法所稱的預(yù)拌砂漿，是指由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的，用于各種建筑工程的砂漿拌和物，包括干拌砂漿和濕拌砂漿。
第四條 建立經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、公安、財政、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門工作聯(lián)動機制，發(fā)揮發(fā)展散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，使各成員單位在預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用中各司其職，協(xié)調(diào)解決預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、推廣應(yīng)用過程中的有關(guān)問題，確保預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)的相互銜接。
第五條 散裝水泥行政主管部門及散裝水泥辦公室（以下簡稱散裝辦）負責所在地預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。具體職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)發(fā)展預(yù)拌砂漿和禁止現(xiàn)場攪拌砂漿等政策法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)措施，加以落實；
（二）編制預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施，引導(dǎo)預(yù)拌砂漿行業(yè)健康有序發(fā)展，避免盲目投資造成資源浪費；
（三）實行預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理制度，由市散裝辦受理本市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)立項及投產(chǎn)前的備案材料，并報省散裝辦備案；
（四）配合建設(shè)行政主管部門加強對建設(shè)施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法；
（五）組織預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)人員的學習培訓，預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，負責相關(guān)物流配送企業(yè)的培育；
（六）為發(fā)展預(yù)拌砂漿做好政策宣傳和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
第六條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃、建筑行業(yè)發(fā)展的要求，加強對預(yù)拌砂漿使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。具體職責是：
（一）編制預(yù)拌砂漿預(yù)算定額，定期編制預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)價格，以便建設(shè)、設(shè)計、施工單位將應(yīng)用預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算；
（二）負責對預(yù)拌砂漿使用的招投標管理，對必須依法實行招投標的項目，要將使用預(yù)拌砂漿納入招投標范圍；
（三）負責對預(yù)拌砂漿施工現(xiàn)場和使用過程的質(zhì)量監(jiān)督，把好市場應(yīng)用質(zhì)量關(guān)；
（四）負責并會同散裝辦對建設(shè)施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，對違反規(guī)定進行現(xiàn)場攪拌的單位作出相應(yīng)處罰；
（五）會同散裝水泥管理部門開展預(yù)拌砂漿在工程應(yīng)用的準入工作，其中包括產(chǎn)品的鑒定、評估、相關(guān)設(shè)計、施工和驗收標準規(guī)程及工法的制定和貫徹。
第七條 公安部門對預(yù)拌砂漿專用車輛應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定核發(fā)通行標識，保證預(yù)拌砂漿車輛在市區(qū)通行。公安部門、交通部門按各自法定職責加強對車輛運輸裝載行為的監(jiān)管，防止車輛超限超載。
第八條 交通部門對預(yù)拌砂漿專用車輛的有關(guān)規(guī)費，按現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行，并盡量提供砂漿運輸車及背罐車的通行方便。
第九條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管抽查。
第十條 環(huán)保部門應(yīng)依法對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行審批，對建設(shè)項目配套的環(huán)境保護設(shè)施進行竣工驗收，并做好企業(yè)投產(chǎn)后的環(huán)保監(jiān)督管理工作。
第十一條 根據(jù)商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》的要求，應(yīng)從2008年7月1日起，在市區(qū)（含京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)）范圍內(nèi)，新建、改建及擴建的建設(shè)工程應(yīng)當使用預(yù)拌砂漿，禁止建設(shè)工程施工現(xiàn)場使用水泥現(xiàn)場攪拌砂漿（以下簡稱為“禁現(xiàn)”）。
各縣級市應(yīng)同步推廣使用預(yù)拌砂漿，并根據(jù)當?shù)仡A(yù)拌砂漿的推廣情況實施“禁現(xiàn)”。
第十二條 有下列情況之一，確需在現(xiàn)場攪拌砂漿的，應(yīng)當由建設(shè)或施工單位提出書面申請，由建設(shè)行政主管部門進行審核。未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得違反本辦法擅自施工。審核結(jié)果由建設(shè)單位在三個工作日內(nèi)抄報所在地散裝辦備案：
（一）因建設(shè)工程的特殊需要，預(yù)拌砂漿企業(yè)無法生產(chǎn)的；
（二）因道路的原因，預(yù)拌砂漿運輸車無法進入施工現(xiàn)場的；
（三）其他確需在施工現(xiàn)場攪拌的。
第十三條 預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、運輸和使用，應(yīng)嚴格執(zhí)行江蘇省工程建設(shè)標準《預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程》（DGJ32/J13-2005）及其他的有關(guān)強制性標準和規(guī)范，符合環(huán)境保護以及市容衛(wèi)生管理規(guī)定。
第十四條 新建的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要配備先進的工藝裝備和實驗檢測設(shè)備。干拌砂漿企業(yè)年設(shè)計生產(chǎn)能力不低于10萬噸（用于特種性能的預(yù)拌砂漿除外）；濕拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須達到預(yù)拌混凝土企業(yè)三級及以上生產(chǎn)資質(zhì)規(guī)定的要求。
第十五條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)劃、環(huán)保的要求，具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件，建立健全質(zhì)量保證體系，在標準管理、工序控制、計量管理和質(zhì)量檢驗等方面嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保預(yù)拌砂漿的質(zhì)量。
第十六條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用符合標準要求的散裝水泥。干拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的散裝砂漿發(fā)放能力應(yīng)達到70%以上，否則取消備案登記資格。
第十七條 企業(yè)在預(yù)拌砂漿生產(chǎn)過程中應(yīng)使用粉煤灰、脫硫灰渣和運用鋼渣、工業(yè)尾礦等一般工業(yè)固體廢棄物制造的人工機制砂，以減少對天然砂的使用。利用工業(yè)廢棄物達到30%以上的企業(yè)，可以向所在地經(jīng)貿(mào)部門提出申請，符合資源綜合利用認定要求，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
第十八條 預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按國家和省的有關(guān)規(guī)定，定期向所在地散裝辦報送相關(guān)統(tǒng)計報表。
第十九條 按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，必須在編制概（預(yù)）算、工程量清單時，注明預(yù)拌砂漿的使用量和相關(guān)要求；屬于招標的工程項目，必須在招標文件上對預(yù)拌砂漿的使用予以明確；施工單位應(yīng)將預(yù)拌砂漿合同在施工許可前報建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門在辦理相關(guān)手續(xù)時要加強對上述內(nèi)容的審查。
第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當按照建設(shè)行政主管部門編制公布的預(yù)拌砂漿預(yù)算定額納入工程預(yù)算，依法必須招標的項目，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)將使用預(yù)拌砂漿列入招標文件，投標人應(yīng)將使用預(yù)拌砂漿費用列入投標報價；設(shè)計單位應(yīng)當按規(guī)定要求設(shè)計選用預(yù)拌砂漿；施工單位必須嚴格按照《預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程》操作，配備必要的檢測儀器和施工機具，并將預(yù)拌砂漿檢測報告、質(zhì)量認證書等資料列入工程項目技術(shù)檔案；監(jiān)理單位應(yīng)當加強對建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿的監(jiān)督，對必須使用而不使用預(yù)拌砂漿的應(yīng)當及時要求建設(shè)、施工單位予以糾正。
第二十一條 預(yù)拌砂漿使用單位應(yīng)當向經(jīng)過散裝辦審核備案登記的企業(yè)購買預(yù)拌砂漿；使用干拌砂漿的工程項目，應(yīng)當全部使用散裝干拌砂漿。
第二十二條 為更好地引導(dǎo)推進預(yù)拌砂漿的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對預(yù)拌砂漿專用設(shè)施設(shè)備的購置、維修和建設(shè)、科研項目以及應(yīng)用試點示范項目，經(jīng)由市散裝辦組織專家認證，在散裝水泥專項資金中給予一定的補貼。對在推進預(yù)拌砂漿發(fā)展中作出顯著成績的單位或個人給予一定獎勵。
第二十三條 凡規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，違反本辦法擅自在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的，由建設(shè)行政主管部門責令其停工整頓、限期改正，同時，該工程不得參加各類工程評優(yōu)活動。對預(yù)收的散裝水泥專項資金散裝辦不予退還。
第二十四條 工程竣工后30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向所在地散裝辦出具使用預(yù)拌砂漿的原始發(fā)票（核實后即退還）。有以下情況之一的，散裝辦對預(yù)收的散裝水泥專項資金不予退還：
（一）預(yù)拌砂漿使用量低于工程實際使用預(yù)拌砂漿的部分，視為現(xiàn)場攪拌（不含經(jīng)評估后確需進行現(xiàn)場攪拌的部分）；
（二）出具發(fā)票未按照規(guī)定的時限、順序，逐欄、一次性如實開具的；
（三）使用的預(yù)拌砂漿是未經(jīng)散裝辦審核備案的企業(yè)供應(yīng)的。
第二十五條 對違反產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、市容環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法予以處理。
第二十六條 相關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 本辦法由市經(jīng)貿(mào)委商有關(guān)部門負責解釋，并可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。
第二十八條 本辦法自公布之日起施行。
